新时期如何加强司法行政队伍建设

青铜峡市司法局  王玉成

司法行政机关是政法机关的重要组成部分，在促进经济发展和社会进步、维护稳定和民族团结中发挥着不可或缺的作用。党的十七大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，对法治建设提出了更高的要求，司法行政工作能否适应新时期新任务的要求，能否在全面建设小康社会宏伟目标中不辱使命，不断作出新的贡献，队伍建设是关键，是根本，也是保证。因此，建设一支高素质的司法行政队伍成为当务之急，我们必须从实施依法治国方略、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、全面建设小康社会的高度，深化对队伍建设重要性的认识，采取切实可行的办法强化司法行政队伍建设，适应新形势的需要。

  一、当前队伍建设现状及存在的问题

  近年来，我市司法行政系统坚持以邓小平理论和科学发展观为指导，大力加强队伍建设，使干部的政治思想素质和业务能力得到了较大提高，工作作风得到明显改善，发挥了积极的作用，是一支靠得住的队伍。但必须从适应新时期司法行政工作新要求的高度，认真审视队伍建设中存在的不足，我认为主要体现在以下几个方面：

1、专业知识缺乏。司法行政机关肩负普法依法治理、法律援助、法律服务管理、人民调解等与法律运用密切相关的工作职能，决定了我们的队伍必须是一支对法律掌握的比较透彻的队伍。然而长期以来，各地司法行政队伍普遍存在法律专业知识缺乏的问题。我市司法行政系统现有干部、职工 50名，其中；行政编制32名，事业编制13名，无编制人员5名。干部身份的39名，工人身份的11名。法律专业的占52 %，非专业占48 %，存在“四偏”现象，即“半路出家”人员比例偏高，从其他单位调入的19人占38%；大专以上学历比例偏低，本科以上学历23人仅占46%；法律专业毕业人员比例偏低，仅14人占系统人员的25%；国民教育层次偏低，工作前学历为中专以上的13人，仅占系统人员的26%。总体业务素质和工作水平与公检法机关存在较大差距。因此要在人员准入、业务素质培训等方面狠下功夫。

 2、理论知识水平不够。部分干部职工对法律、政策掌握得不全、不深、不细、不透，一知半解。对学习政治理论不感兴趣。

3、人员结构老化。尤其是司法助理员队伍年龄普遍偏大，40岁以上占52%，40岁以上的所长占78%，30岁以下的仅5人，占10%，高中以下文化程度的占5人，占10%，文化层次也相对较低，对电脑等高科技知识了解得更少，不能熟练操作现代化办公设备。这给司法行政工作的开展带来难度，影响了工作质量和效率。

4、工作主动性有待提高。部分干部没有理清有为与有位、务虚与务实的关系，总是埋怨司法行政记挂在政法系统中地位低、职能软，缺乏一种以有为争有位的思想基础和争创一流业绩的工作干劲，对待工作存在应付了事的现象；有些务虚职能例如法制宣传教育工作还需要进一步虚功实做，避免流于形式，有些职能例如人民调解工作还缺乏务虚之功，缺少在实践基础上的经验总结和理论探索，这都影响了工作的主动性和创造性。

5、创新意识不够。少数干部满足于完成领导交给的任务，对新时期如何进一步推进司法行政工作缺乏研究和探索，开展工作还习惯于老思维、老办法，缺乏新意。

6、作风扎实程度不够。少数干部平时对基层指导帮助较少，对工作落实的情况和质量掌握不及时，对基层情况了解的不全面、不细致，浮在面上忙于应付。

7、管理力度不够。对基层司法所干部的教育管理只局限于开会，对他们的思想状况掌握得不多，管理的力度不够，制度制定的多落实的少、督查的少。

二、造成问题的原因

1、理论、业务学习抓得不紧。少数干部对新时期加强学习的重要性认识还有偏差，紧迫感不强，学习的自觉性不高，工学矛盾处理不好，由于工作头绪多、任务重，平时主要精力和时间放在处理日常事务上，没有分出精力和时间来抓自身的的理论、业务学习。

2、思想观念不够解放。少数干部对新时期司法行政工作的地位和职能作用认识还不够充分，研究探索针对新时期工作特点的思路不够，还习惯与凭经验和老习惯办事；有的同志进取意识不强，甚至存在一定的畏难情绪，认为司法行政工作属于“软职能”，缺乏有力的措施和手段，工作热情不高。

3、组织、管理体制不够科学。干部考核机制不够健全完善，岗位职责不够清晰明确，人员配置不够优化合理，干部能进不能出，出工不出力的现象依然存在……这些组织、管理体制上的弊端都严重制约了司法行政工作的跨越式发展。

三、强化司法行政队伍建设的对策

如何进一步加强队伍建设，集中解决突出存在的问题，全面提高队伍素质，把司法行政队伍建设成政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍，更好地担负起党和人民赋予的神圣职责、更好地为推进全市跨越式发展贡献力量，成为当前司法行政机关迫切需要解决的问题。我认为，加强司法行政队伍建设，应在以下七个方面下功夫：

 1、加强政治素养建设 。

 司法行政工作，事关社会稳定发展、社会和谐的大局。保持正常的社会秩序和公共秩序，增强人民群众的安全感，维护社会政治稳定，是司法行政部门的职责所在。强化司法行政队伍的政治能力建设，是履行这一职责的政治基础和能力保障。具体体现在三方面：第一，提高政策水平、加强理论素养。只有提高政策水平，才能充分理解、掌握指导司法行政工作的路线、方针，才能紧跟党中央的步伐，切实搞好司法行政工作，不致在具体执法中违背国家的大政方针。而提高政策水平，需要深入领会邓小平理论和科学发展观，领会初级阶段的基本路线、基本理论，不断深化自己的理论素养。作为党员干部还要学习掌握党的基本理论，加强修养。第二，强化组织纪律，服从大局。司法行政工作是一项政治性和专业性兼强的工作，就要求司法行政干部能够在履行职责过程中，深化组织纪律意识，强化服从大局的责任意识，服从建设社会主义和谐社会的需要，为经济建设保驾护航。第三，提高政治敏感性。政治既有其稳定性，也有其灵变性。要提高政治敏感性，善于把握新动向，发现新问题，切实保持创新性，才能不拘泥于成规，为做好本职工作，保持清醒的头脑和敏捷的思维。

  2、推进业务能力建设。

  学习是进步的阶梯。司法行政工作的专业性很强，对奋斗在司法行政战线上的同志来说，不仅要贯彻落实党的路线、方针、政策，更应该坚持学习各种知识，更新知识储备，完善知识体系，以适应司法行政工作的实际需要。按照“强化素质，注重技能，突出能力”的原则，要求40岁以下大专文凭以下学历的干部职工必须参加学历教育。结合工作实际，采取开展业务技能大测试、知识竞赛等形式强化学习， 只有不断学习，掌握新知识，才能武装头脑，解决建设社会主义和谐社会中出现的问题和困难；只有坚持学习，才能不断地解放思想，大胆创新，开拓进取，积极实践，才能摆脱落后的领导方式、工作方式的束缚，确立起强烈的发展意识、责任意识、创新意识、大局意识，塑造新时期司法行政干部的良好形象。在具体工作中，必须运用大量的法律条文和法律理念，依法解决实际问题，这关乎人民群众的切身利益。由于法律条文庞杂、时有变更，这就要求我们司法行政干部，不仅要熟练掌握并运用法律规则，而且要具备相当的法律素养以驾驭它，实现法律效果与社会效果、政治效果的统一。同时，需要深化学习型机关创建活动，普及法律知识教育和办公自动化知识教育，把法律知识、法律业务技能和科学文化知识培训有机结合起来，培育一支知识复合型的干部队伍。

3、强化组织制度建设。

严谨、有序、科学、合理的组织制度建设是推动司法行政工作向前发展的基础和保证。我认为，强化组织制度建设可以从以下方面入手：一是制定各类人员岗位任职资格标准，创造有利于人尽其才的用人环境，完善岗位职责规范制度；二是健全奖勤罚懒、奖优罚劣的竞争激励机制和监督机制，规范工作行为和工作程序；三是严格准入制度，完善人员进出口管理机制，适当增加行政编制，减少工人身份人员。试行竞聘上岗、年度考核制度，从理论和实务等方面对干部素质进行考察，对于不合格的人员要果断地通过离岗、调离、辞退、开除等多种渠道，及时清理出司法行政队伍；狠抓机关作风建设，强化责任追究制的落实，对存在的个别违纪违法行为，坚决整治，严肃查处。四是通过竞争上岗、双向选择等措施，优化部门内设机构之间的人员配置，选好配强中层干部，力求达到最佳组合，提高工作效率。

4、深化团队能力建设。

  跨越式发展需要和谐、稳定的社会环境。司法行政队伍是一个整体，不仅要发挥职能作用，履行司法行政机关的法定职责，维护社会稳定，保障人民群众的生命、财产安全，构造公共平安、法治平安，还要在司法行政队伍内部形成一个竞争有序、和谐稳定、积极进取的人文环境。只有司法行政队伍内部具有良好的人文工作环境，才能充分整合人力资源，才能最大限度地发挥作用。只有司法行政干部相互间关系协调，才能协调社会关系，为社会排查调处矛盾纠纷，为推进跨越式发展提供坚实的人力保障和示范作用。

  5、重视自律能力建设。

  司法行政干部作为国家公务人员，履行着宪法和法律赋予的职责，责任重大，尤其是从事法律服务的干部，责任重大，必须全方位开展队伍教育整顿，切实加强自律，做到常思贪欲之害、常怀律己之心、常除非分之念，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净、认认真真办事。首先要坚定公正执法、为民执法的观念，提高忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的自觉性。其次要以制度建设促进队伍建设，从薄弱环节入手，加强规范化建设，通过完善责任追究制度，促使干部自重、自省、自警、自励。再次，继续贯彻落实党风廉政建设责任制，完善各种监督制约机制，尤其是要突出司法行政领导干部的示范带头作用，狠抓落实，扎实推动司法行政队伍的自律能力建设，真正为推进跨越式发展，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境而不懈努力。

6、推动保障机制建设。

提供有力的物质保障是强化队伍建设的基础，要努力争取地方党委和政府对司法行政工作的重视和支持，在人、财、物上给予充分保障，切实解决司法行政经费难问题；加大对基层司法所基础建设的资金投入，不断改善工作条件和环境；坚决贯彻“从优待警”的政策，保证落实司法行政干部的政治待遇、生活待遇，充分调动干部的工作积极性，确保队伍充满朝气和活力。

  7、加强领导班子建设。

按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的要求，以提高执政能力为目标，始终把政治理论和业务知识学习放在首位，坚持学用结合，注重解决实际问题，坚持民主集中制原则，重大问题集体讨论决定。同时，注重培养、推荐、选拔好中层干部，把政治上靠得住，工作上肯干能干，作风上过硬的优秀干部推荐选拔到领导岗位上来，切实增强战斗力。